МОСКВА, 12 авг — РИА Новости. Владимир Путин освободил Сергея Иванова от должности руководителя администрации президента, говорится в сообщении Кремля.
Иванов назначен специальным представителем президента по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта, в новой должности он сохранил место в Совете безопасности России.
Почему уходит Иванов
Путин отметил, что был доволен работой главы своей администрации. По словам президента, Иванов сам попросил перевести его на другую работу.
"С пониманием отношусь к вашему желанию перейти на другой участок работы. Очень рассчитываю на то, что вы и на новом месте используете все свои знания, опыт для эффективной работы", — заявил президент.
"Буду стараться трудиться так же активно, динамично и эффективно на новом посту", — ответил Иванов.
Сергей Иванов занимал пост главы администрации президента с декабря 2011 года. До этого он три года работал заместителем председателя правительства.
© Ruptly
Кто возглавил администрацию президента
Администрацию президента возглавил Антон Вайно, ранее занимавший должность замглавы администрации президента. Путин отметил, что его кандидатуру рекомендовал сам Иванов.
Вайно отметил, что на своем посту продолжит антикоррупционную работу, которую начал его предшественник. Также новый глава президентской администрации пообещал сотрудничать с правительством.
"Всю эту работу мы будем проводить в тесном взаимодействии с правительством, палатами Федерального собрания, главами субъектов Российской Федерации, общественными организациями и объединениями", — отметил новый глава президентской администрации на встрече с главой государства.
Антон Вайно работает в администрации президента с 2002 года. С мая 2012-го он занимал пост замглавы администрации.
Заместителем главы администрации вместо Вайно Путин назначил главу президентского протокола Владимира Островенко.
Антон Вайно также вошел в состав Совета безопасности. Кроме того, Путин включил в Совбез своего полпреда в Сибирском федеральном округе Сергея Меняйло, полпреда в Северо-Западном федеральном округе Николая Цуканова и заместителя секретаря Совбеза Рашида Нургалиева.
Совет безопасности — совещательный орган при главе государства, который был образован в июне 1992 года. Членов Совбеза назначает лично президент, пост секретаря с мая 2012 года занимает Николай Патрушев.
Реакция на перестановки в администрации президента
Политологи считают, что кадровые изменения свидетельствуют о намерении Владимира Путина омолодить свою команду, и не исключают, что за сегодняшними решениями последует продолжение.
"Это решение, на мой взгляд, необходимо рассматривать в контексте предыдущих кадровых решений. Там указывали на различные характеристики, но была еще одна характеристика, которая потерялась и которая, в общем, выходит теперь на передний план в данном конкретном случае. Я имею в виду возрастную. Владимир Путин последовательно проводит омоложение своей команды. Приходят люди более молодых возрастов, приходит новое поколение элиты", — заявил РИА Новости Алексей Зудин.
"Я не вижу здесь какой-то конфликтной ситуации или чего-то, связанного с появлением разногласий, проблем в отношениях Иванова с президентом. Я думаю, что речь идет, может быть, о желании самого Иванова просто покинуть этот пост и речь не идет о конфликтной подоплеке — ее не было. Известно, что Иванов как-то и сам меньше уже погружался в дела последнее время, так что это может быть вполне его добровольное решение", — отметил руководитель Центра экономических и политических реформ Николай Миронов.
Антона Вайно Миронов назвал "хорошим, верным исполнителем" и "удобной" фигурой на посту руководителя президентской администрации.
"Дело в том, что существуют разные группы влияния, и этот человек конкретно не имел какого-то прямого отношения ни к одной из них, то есть он является такой вот равноудаленной фигурой и очень хорошим исполнителем, исполняя свою должность", — добавил глава Центра экономических и политических реформ, подчеркнув, что новые кадровые перестановки во власти возможны осенью — в рамках подготовки к сложному с экономической точки зрения 2017 году и выборам президента в 2018-м.
"Переформатирование команды будет довольно-таки значительным. Многие люди, во-первых, уже в возрастах, многие люди просто потеряли нужную энергию и серьезно делами не занимаются", — уверен политолог.
Президент Центра стратегических коммуникаций Дмитрий Абзалов, в свою очередь, считает, что назначение Антона Вайно повысит оперативность президентской администрации и "встроит ее в жесткий график накануне президентской избирательной кампании". При этом, по мнению Абзалова, Сергей Иванов, скорее всего, останется одной из ключевых фигур в окружении главы государства.
Первый зампред "Справедливой России" Михаил Емельянов заявил, что перестановки не повлекут изменений в содержательной политике администрации, поскольку ее во многом определяет сам глава государства.
На официальном сайте Кремля появилась стенограмма встречи президента с Сергеем Ивановым и Антоном Вайно.
Владимир Путин: Уважаемый Сергей Борисович!
Мы с Вами много лет работаем вместе, и работаем успешно. Я доволен тем, как Вы выполняете задачи на порученных участках. Помню хорошо о нашей договоренности о том, что Вы просили не использовать Вас на этом участке работы в должности Руководителя Администрации Президента более чем четыре года, поэтому с пониманием отношусь к Вашему желанию перейти на другой участок работы. Очень рассчитываю на то, что Вы и на новом месте используете все свои знания, опыт для эффективной работы.
Антон Эдуардович работает у нас в качестве Вашего заместителя, тоже в течение нескольких лет, работает успешно. Сергей Борисович рекомендовал Вас в качестве своего преемника на посту Руководителя Администрации Президента Российской Федерации. Я хочу предложить Вам эту работу.
Надеюсь, что и Вы сделаете все для того, чтобы работа Администрации была так же, как и прежде, эффективной, чтобы она осуществлялась на высоком профессиональном уровне, чтобы здесь, в этой работе, было как можно меньше пустого бюрократизма, наоборот, чтобы она была наполнена конкретным содержанием и способствовала решению задач, которые стоят не только перед Администрацией, но и на ключевых направлениях развития экономики и социальной сферы.
Сергей Иванов: Владимир Владимирович, во‑первых, спасибо Вам большое за высокую оценку моей работы за последние 17 лет.
Действительно, в начале 2012 года у нас с Вами был разговор, где я просил доверить мне этот очень сложный, конечно, можно сказать, даже хлопотный участок работы в течение 4 лет. Так получилось, что я был главой Администрации Президента 4 года 8 месяцев.
Я недавно поинтересовался историей. Администрации Президента исполнилось 25 лет, я был уже 11-й глава Администрации и к своему удивлению обнаружил, что я рекордсмен: я проработал на этой должности 4 года 8 месяцев.
Буду стараться работать так же активно, динамично и, самое главное, результативно на новом участке работы.
Владимир Путин: Спасибо.
Антон Вайно: Спасибо за доверие, Владимир Владимирович. Считаю основной задачей Администрации обеспечение Вашей деятельности как главы государства. Это касается законопроектной работы, контроля за исполнением Ваших указов и распоряжений, в том числе майских указов. Большое значение имеет аналитическая работа, проводимая в Администрации по мониторингу и оценке внутриполитических процессов, социально-экономических вопросов, событий на международной арене.
Считаю важной работу, которую по Вашему поручению начал Сергей Борисович в Администрации. Она касается антикоррупционного направления, совершенствования кадровой политики и основ государственной гражданской службы.
Имею в виду, что всю эту работу мы будем проводить в тесном взаимодействии с Правительством, палатами Федерального Собрания, главами субъектов Российской Федерации, общественными организациями и объединениями.
Сергей Иванов: Хотел бы, если можно, еще два слова добавить.
Мы с Антоном Эдуардовичем давно знакомы, ещё с периода работы в Правительстве под Вашим руководством. Последние почти пять лет мы общаемся буквально в ежедневном режиме, и я абсолютно убежден в том, что Антон Эдуардович по всем своим деловым, профессиональным, личным качествам готов к этой работе.
Владимир Путин: Хорошо.
Антон Эдуардович, желаю Вам успехов на новом участке работы. Надеюсь, что Вы будете работать эффективно, профессионально, энергично. И будете помогать не только мне как главе государства, но и Вашим подчиненным. Будете способствовать тому, чтобы между Администрацией и Правительством Российской Федерации продолжались такие же рабочие и очень востребованные контакты для совместной эффективной работы.
Надеюсь также, что и общественные организации, общественные объединения почувствуют в Вас как в главе Администрации Президента своего надежного партнера.
Антон Вайно: Благодарю за доверие.
Первоначально Администрация состояла из 13 подразделений. Позднее, к середине 1993 года , с выходом Положения об Администрации в её состав входило 26 управлений и отделов. В этом положении подчёркивалось, что Администрация является «аппаратом, созданным для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации». В декабре того же года была принята Конституция Российской Федерации и Администрация президента получила конституционный ранг (п. «и» ст. 83).
2 октября 1996 года был издан указ «Об утверждении положения об Администрации президента Российской Федерации», которым было введено в действие Положение об Администрации президента Российской Федерации. Однако в плане назначения Администрации это ничего не изменило.
Что касается реальных функций Администрации, многое зависело от её руководителя. К примеру, в г. этот пост при президенте Б. Н. Ельцине занял известный политик А. Б. Чубайс . Он решил возвысить роль Администрации, усилить её влияние на общественно-политические процессы, сделать в сильной степени зависимой от неё федеральную исполнительную власть. В указе 1996 года как раз и отразились претензии руководителя Администрации . В Положении было записано, что "Администрация является государственным органом, обеспечивающим деятельность президента Российской Федерации", расширены многие её возможности контроля в отношении иных органов, особенно органов исполнительной власти.
Руководитель администрации президента Российской Федерации
Заместители Руководителя администрации президента Российской Федерации
- Кириенко, Сергей Владиленович
- Громов, Алексей Алексеевич - первый заместитель Руководителя Администрации Президента
- Магомедов, Магомедсалам Магомедалиевич - заместитель Руководителя Администрации Президента
- Островенко, Владимир Евгеньевич- заместитель Руководителя Администрации Президента
- Песков, Дмитрий Сергеевич - заместитель Руководителя Администрации Президента - пресс-секретарь Президента
Управления
- Государственно-правовое управление
- Контрольное управление
- Управление протокола
- Китаев Владислав Николаевич
- Управление по внешней политике
- Управление информационного и документационного обеспечения
- Осипов Сергей Николаевич
- Экспертное управление
- Симоненко Владимир Александрович
- Управление по внутренней политике
- Управление по обеспечению конституционных прав граждан
- Управление пресс-службы и информации
- Цыбулин Андрей Михайлович
- Управление по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами
- Чернов Владимир Александрович
- Управление по обеспечению деятельности Государственного совета Российской Федерации
- Брюханов Михаил Дмитриевич
- Управление по вопросам государственной службы и кадров
- Федоров Антон Юрьевич
- Управление по государственным наградам
- Управление по работе с обращениями граждан и организаций
- Управление по социально-экономическому сотрудничеству с государствами-участниками Содружества Независимых Государств, Республикой Абхазия и Республикой Южная Осетия
- Управление по общественным связям и коммуникациям
- Смирнов Александр Юрьевич
- Управление по научно-образовательной политике
- Биленкина Инна Петровна
- Управление по применению информационных технологий и развитию электронной демократии
- Липов Андрей Юрьевич
- Управление по общественным проектам
- Новиков Сергей Геннадьевич
- Управление по вопросам противодействия коррупции
- Плохой Олег Анатольевич
Департамент по обеспечению деятельности
- Департамент по обеспечению деятельности Приёмной президента Российской Федерации, Канцелярии президента Российской Федерации
Референтура президента Российской Федерации
- Департамент информационно-аналитического обеспечения
- Департамент подготовки материалов к публичным выступлениям и обращениям
- Департамент подготовки материалов для приветственных и иных адресов
- Департамент гуманитарного сотрудничества
Pуководители протокола президента Российской Федерации
Указом президента Российской Федерации от 3 июля 1995 г. № 661 Служба протокола администрации президента Российской Федерации преобразована в Управление протокола президента Российской Федерации, должность руководителя Службы протокола администрации президента Российской Федерации преобразована в должность руководителя протокола президента Российской Федерации - помощника президента Российской Федерации.
Заместители руководителя протокола президента Российской Федерации
- Меньшиков Виталий Витальевич, первый заместитель руководителя протокола президента Российской Федерации - начальник Управления протокола президента Российской Федерации (4 ноября 2002 г., № 1288 - 5 апреля 2004 г., № 478)
- Марков Олег Александрович , первый заместитель руководителя протокола президента Российской Федерации (9 апреля 2004 г., № 151-рп - 16 марта 2007 г., № 111-рп)
- Вайно Антон Эдуардович , первый заместитель руководителя протокола президента Российской Федерации (26 апреля 2007 г., № 194-рп - 8 октября 2007 г., № 567-рп)
- Смирнов Игорь Александрович, заместитель руководителя протокола президента Российской Федерации (14 мая 2008 г., № 788 - 30 мая 2012 г., № 756)
- Казаринов, Михаил Анатольевич, заместитель руководителя протокола президента Российской Федерации (с 25 июня 2012 г., № 883)
Уполномоченный Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека
Указом президента Российской Федерации от 29 марта 1998 г. № 310 учреждена должность Уполномоченного Российской Федерации при Европейском суде по правам человека.
Указом президента Российской Федерации от 20 марта 2007 г. № 370 обеспечение деятельности Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека, ранее осуществлявшееся Государственно-правовым управлением президента Российской Федерации, возложено на Министерство юстиции Российской Федерации.
- Лаптев Павел Александрович, Уполномоченный Российской Федерации при Европейском суде по правам человека/Уполномоченный Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека (29 ноября 1999 г., № 1585 - 8 февраля 2005 г., № 134; 8 февраля 2005 г., № 134 - 20 марта 2007 г., № 369)
Уполномоченный при президенте Российской Федерации по правам ребенка
- Головань Алексей Иванович (с 1 сентября 2009 г., № 987)
- Астахов Павел Алексеевич (с 30 декабря 2009 г., № 1518)
- Анна Юрьевна Кузнецова (с 9 сентября 2016 г., № 466)
Канцелярия президента Российской Федерации
Указом президента Российской Федерации от 6 мая 1992 г. № 465 Секретариат президента Российской Федерации реорганизован в службу помощников президента Российской Федерации и Канцелярию президента Российской Федерации.
Указом президента Российской Федерации от 25 марта 2004 г. № 400 в перечень самостоятельных подразделений администрации президента Российской Федерации включена Канцелярия президента Российской Федерации (на правах управления).
Положение о Канцелярии президента Российской Федерации утверждалось указом президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 г. № 313 (признано утратившим силу указом президента Российской Федерации от 18 ноября 2004 г. № 1465) и указом президента Российской Федерации от 18 ноября 2004 г. № 1465.
В период 2000-2008 гг. заведующий Канцелярией не назначался, хотя формально должность не была упразднена. Обязанности заведующего Канцелярией исполнял заместитель руководителя администрации президента Российской Федерации Сечин Игорь Иванович .
- Семенченко Валерий Павлович , заведующий Канцелярией президента Российской Федерации (8 мая 1992 г., № 497 - 9 августа 1996 г., № 1148; в соответствии с распоряжением президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. № 381-рп по должности являлся помощником президента Российской Федерации), заместитель руководителя администрации президента Российской Федерации - заведующий Канцелярией президента Российской Федерации (9 августа 1996 г., № 1148 - 3 января 2000 г., № 3)
- Константинов Николай Николаевич, руководитель (10 декабря 2009 г., № 1416 -7 мая 2012 г., 9 июня 2012 г., № 785 - 6 ноября 2012 г., № 1482)
- Кобяков, Антон Анатольевич (с 6 ноября 2012 г., № 1483)
Секретариаты
Секретариат председателя Совета Министров РСФСР
Указом президента РСФСР от 19 июля 1991 г. № 13 образован Секретариат председателя Совета Министров РСФСР.
Указом президента РСФСР от 6 ноября 1991 г. № 172 президент РСФСР постановил сформировать на время проведения радикальной экономической реформы Правительство РСФСР под непосредственным руководством президента РСФСР (отдельный правовой акт об упразднении Секретариата председателя Совета Министров РСФСР не публиковался).
- Захарова Алла Анатольевна, руководитель (24 июля 1991 г., № 15 - 30 сентября 1991 г., № 133)
Секретариат руководителя администрации президента Российской Федерации
Образован? (в структуре администрации президента РСФСР, утверждённой указом президента РСФСР от 19 июля 1991 г. № 13, не значится; распоряжением президента РСФСР от 26 августа 1991 г. № 23-рп установлена штатная численность Секретариата руководителя администрации президента РСФСР).
Указом президента Российской Федерации от 22 февраля 1993 г. № 273 в структуру администрации президента Российской Федерации включен Секретариат руководителя администрации президента Российской Федерации и его заместителей.
Указом президента Российской Федерации от 29 января 1996 г. № 117 Секретариат руководителя администрации президента Российской Федерации и его заместителей реорганизован, образован Секретариат руководителя администрации президента Российской Федерации.
Указом президента Российской Федерации от 25 марта 2004 г. № 400 в перечень самостоятельных подразделений администрации президента Российской Федерации включен Секретариат руководителя администрации президента Российской Федерации (на правах управления).
- Орлов Валерий Федорович, руководитель (29 февраля 1992 г., № 94-рп - 18 января 1993 г., № 40-рп)
- Прямухин Владимир Николаевич, руководитель (27 января 1993 г., № 66-рп - 26 июля 1994 г., № 407-рп)
- Королько Петр Петрович, руководитель (26 июля 1994 г., № 407-рп - 1 сентября 1995 г., № 407-рп)
- Румянцев Валентин Борисович, руководитель (18 января 1996 г., № 23-рп - 30 июля 1996 г., № 403-рп)
- Волжин Сергей Николаевич, руководитель (1996-1997 гг.)
- Нагайцев Виктор Николаевич, руководитель (1997 - 2012 гг.)
- Чоботов Андрей Сергеевич (с 2012 г. -н.в)
Другие подразделения
Библиотека администрации президента Российской Федерации
Указом президента РСФСР от 31 августа 1991 г. № 103 образована Библиотека президента РСФСР на базе Правительственной библиотеки Управления Делами Администрации Президента РСФСР.
В соответствии с распоряжением президента РСФСР от 13 ноября 1991 г. № 79-рп - Правительственная библиотека РСФСР.
В соответствии с распоряжением президента Российской Федерации от 23 июля 1993 г. № 510-рп - Библиотека администрации президента Российской Федерации.
Положением о Библиотеке администрации президента Российской Федерации, утверждённым распоряжением президента Российской Федерации от 23 июля 1993 г. № 510-рп, установлено, что Библиотека администрации президента Российской Федерации является структурным подразделением (на правах отдела) администрации президента Российской Федерации и имеет статус научной библиотеки.
- Зайцев Валерий Григорьевич, директор Правительственной библиотеки РСФСР/Российской Федерации (13 ноября 1991 г., № 80-рп - 28 марта 1993 г., № 207-рп), директор Библиотеки администрации президента Российской Федерации (?)
Бюро по информационному обеспечению администрации президента РСФСР/Российской Федерации
Распоряжением президента РСФСР от 7 сентября 1991 г. № 36-рп установлено, что Бюро по информационному обеспечению администрации президента РСФСР подчиняется непосредственно руководителю администрации президента РСФСР (указом президента РСФСР от 5 августа 1991 г. № 32 Бюро по информационному обеспечению Совета Министров РСФСР преобразовано в Бюро по информационному обеспечению администрации президента РСФСР, подчинив его Управлению Делами администрации президента РСФСР).
Распоряжением президента Российской Федерации от 7 сентября 1992 г. № 494-рп Бюро по информационному обеспечению администрации президента Российской Федерации преобразовано в Управление информационных ресурсов администрации президента Российской Федерации.
Лечебно-оздоровительное объединение администрации президента РСФСР/Российской Федерации
Распоряжением президента РСФСР от 7 сентября 1991 г. № 36-рп установлено, что Лечебно-оздоровительное объединение подчиняется непосредственно руководителю администрации президента РСФСР (указом президента РСФСР от 5 августа 1991 г. № 32 Лечебно-оздоровительное объединение при бывшем Управлении Делами Совета Министров РСФСР передано Управлению Делами администрации президента РСФСР).
Указом президента Российской Федерации от 9 апреля 1992 г. № 380 образован Медицинский центр при Правительстве Российской Федерации на базе Лечебно-оздоровительного объединения администрации президента Российской Федерации.
Группа экспертов президента РСФСР/Российской Федерации
Указом президента РСФСР от 13 сентября 1991 г. № 121 создана Группа экспертов президента РСФСР.
Указом президента Российской Федерации от 22 февраля 1993 г. № 273 образован рабочий аппарат Экспертного совета при президенте Российской Федерации на базе Группы экспертов президента Российской Федерации и Секретариата Председателя Экспертного совета при президенте Российской Федерации.
- Нит Игорь Васильевич, руководитель (14 сентября 1991 г., № 41-рп - ?)
Положением об Архиве президента Российской Федерации, утверждённым распоряжением президента Российской Федерации от 24 марта 1994 г. № 151-рп, установлено, что Архив президента Российской Федерации является специализированным подразделением администрации президента Российской Федерации на правах отдела.
- Коротков Александр Васильевич, директор (17 февраля 1992 г., № 56-рп - ?)
Издательство «Юридическая литература» администрации президента Российской Федерации
Распоряжением президента Российской Федерации от 18 марта 1992 г. № 112-рп издательство «Российское право» (бывшее «Юридическая литература») передано из ведения Министерства печати и информации Российской Федерации в ведение администрации президента Российской Федерации.
Распоряжением президента Российской Федерации от 8 августа 1992 г. № 428-рп издательство «Российское право» реорганизовано в издательство «Юридическая литература».
В соответствии с Уставом издательства «Юридическая литература» администрации президента Российской Федерации, утверждённым указом президента Российской Федерации от 3 апреля 1997 г. № 289, издательство является государственным учреждением, находящимся в ведении администрации президента Российской Федерации.
Большинство направляемых в Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций обращений сразу же автоматически пересылается тем на кого жалуются. Если же пытаются сами ответить, часто ответы полностью неадекватны обращениям.
Примеры:
1. 2015 г. На обращение по фактам выявленных нарушений законодательства в Курортном р-не Санкт-Петербурга.
Ответ: "...рассмотрено и направлено в правительство Ленинградской области..."
Перепутали регион и отправили на рассмотрение не в 78, а в 47.
2. 2016 г. На обращение по фактам противозаконного нерассмотрения - незаконного отказа в рассмотрении Администрацией СПб обращений, оформленных в полном соответствии с требованиями 59-ФЗ.
Ответ от 11.08.2016 № А26-01-83756891 за подписью зам. начальника департамента аналитического и правового обеспечения А. Туаева
"В части Вашей просьбы о привлечении к уголовной ответственности работников, в связи с рассмотрением Ваших обращений, сообщаем, что законодательством не предусмотрено привлечение к уголовной ответственности в связи с рассмотрением обращений граждан."
3. 2016 г. По фактам совершённых должностными лицами Управления по работе с обращениями граждан Администрации Губернатора Санкт-Петербурга преступлений, по фактам коррупции, было составлено заявление-жалоба на 15 страницах с перечнем что, где, когда и кем (пофамильно) нарушено и перечнем нарушенных законов по каждому факту.
Ответ от 08.08.2016 № А26-02-НО-81574191 за подписью консультанта департамента письменных обращений граждан и организаций А. Брагиной (на илл.).
Обращения граждан называют "отправлениями", что недопустимо для госслужащих и письма на официальном бланке Управления.
"Ваше электронное отправление не содержит сути предложения, заявления и жалобы, а также запроса информации, поэтому дать ответ по существу его содержания или представить информацию о деятельности государственного органа или орган местного самоуправления не представляется возможным."
- Официальная информация об администрации президента России на сайте state.kremlin.ru
Администрация президента - это орган, без которого первое лицо не сможет полноценно выполнять свои функции. Десятки подразделений и сотни чиновников каждый день помогают главному госслужащему страны решать проблемы, встающие на пути развития государства.
Общие сведения
Для чего нужна администрация президента РФ? Структура, функции и другие ее особенности предполагают, что она нужна для помощи главе государства в выполнении его обязанностей. Президент принимает решения, но физически не может контролировать исполнение каждого из них. Здесь ему и помогает его собственная администрация. Этот подготавливает всевозможные предложения по внешней и внутренней политике страны. Первостепенный приоритет, конечно, у проектов по охране суверенитета России.
Президента РФ позволяет ей совместно с другими федеральными органами разрабатывать общенациональные программы и контролировать их реализацию. Наконец, в ее ведении находятся кадровые решения президента. Кроме того, администрация ведает вопросами награждения государственными наградами РФ. Этот орган помогает главе государства следить за соблюдением прав и свобод человека на всех уровнях государственной власти.
Функции
Любой законопроект - это сотни страниц, тысячи правок и множество часов работы. Поэтому даже если президент поддерживает или отвергает очередной документ, он не занимается процессуальными подготовительными деталями. Для этого у него есть его же администрация. РФ имеет парламент. Туда президент и вносит свои поправки и заключения. Но перед тем как первое лицо сделает это, документ проходит дополнительную проверку и подготовку в администрации. То же самое происходит с законопроектами, которые президент сам инициирует и вносит в Госдуму.
Какую еще работу проделывает на этом фронте администрация президента РФ? Структура, полномочия и другие ее особенности таковы, что этот орган подготавливает докладные записки, справки, аналитику и другие документы, необходимые главе государства. Еще одна функция администрации - обнародование законов, указов и распоряжений, уже подписанных президентом.
Полномочия
Кроме всего прочего, администрация президента обеспечивает деятельность Совета Безопасности Российской Федерации. В него входят главы силовых ведомств и некоторые другие чиновники, которые собираются с первым лицом для того, чтобы обсудить меры государства в области противодействия терроризму и другим насущным угрозам. Администрация подготавливает протокол заседаний, играет роль модератора.
Ежедневно президент России взаимодействует с самыми разными общественными организациями, политическими партиями, религиозными объединениями, промышленными и торговыми палатами и т. д. Каждый раз в подобных случаях глава государства опирается на деятельность собственной администрации. Фактически она готовит распорядок дня главного чиновника страны. То же самое касается его взаимодействия с иностранными политиками и государственными органами. В ведении администрации и более мелкие аспекты деятельности президента (предоставление гражданства, помилование и т. д.).
Структура
Администрация президента - это не монолитное образование. Она состоит из нескольких подразделений и руководства. У каждой детали этого сложного механизма есть своя строгая функция. Распределение полномочий помогает сделать работу ведомства эффективнее.
Структура администрации президента РФ начинается с руководителя администрации. Другие важные лица - помощники первого лица, его пресс-секретарь, руководитель протокола, советники, полномочные представители в федеральных округах, Конституционном суде, Государственной думе, Федеральном собрании. Все эти чиновники подчиняются непосредственно главе государства. Такова структура администрации президента РФ. Схема этого государственного органа напоминает переплетенную сеть, однако все нити в конечном итоге ведут к первому лицу. Президент определяет и назначает этих людей, таким образом создавая удобную для себя команду управленцев и исполнителей.
Руководитель администрации
Часто администрацию президента сравнивают чуть ли не с теневым правительством или с ведомством серых кардиналов, делающих свою работу в тени. Это далеко не так. Руководитель администрации по своей должности должен всегда оставаться публичной фигурой. Объясняется это огромным комплексом его обязанностей.
Это должностное лицо представляет администрацию в органах местного самоуправления, субъектов РФ, иностранных и международных организациях. Руководитель контролирует работу всех подразделений своего ведомства. Он координирует деятельность советников и помощников главы государства, распределяет обязанности между собственными заместителями. Структура администрации президента РФ такова, что ее руководитель управляет полномочными представителями президента в федеральных округах.
Заместители руководителя
По регламенту структура администрации президента РФ предполагает наличие у руководителя администрации двух заместителей, одновременно с этим обладающих статусом помощников президента. Именно они подготавливают предложения по текущим направлениям работы главы государства.
Эти чиновники исполняют индивидуальные поручения. Один из них отвечает за внутреннюю политику (он контролирует управление внутренней политики администрации президента РФ). Структура органа такова, что заместители руководителя предоставляют президенту предложения, затрагивающие проекты федеральных законов, указов и распоряжений на рабочем столе первого лица. Также они могут возглавлять рабочие группы, ответственные за организацию мероприятий с участием президента.
и референты
В администрации президента есть отдельные чиновники, которые носят статус его советников. Они подготавливают информационные, аналитические и справочные материалы, а также рекомендации по определенным вопросам. Советники обеспечивают деятельность консультативных органов. Они подписывают документы, которые относятся к сфере их компетенции, а также взаимодействуют с различными подразделениями, входящими в администрацию.
Референты необходимы для подготовки тезисов обращений и выступлений президента. Они ведут консультативную и информационную работу и исполняют отдельные поручения руководителя администрации.
Одно из структурных подразделений администрации президента - Совет Безопасности РФ. Его секретарь назначается главой государства. Он информирует президента о проблемах, связанных с внутренней и внешней безопасностью России. Такова структура государственных органов РФ.
Секретарь Совета Безопасности представляет в Совете обзоры, в которых дает оценку состоянию безопасности страны. Это должностное лицо отвечает за разработку концепции формирования стратегии силовых ведомств. Выработанные им тезисы могут лечь в основу ежегодного послания президента. Секретарь Совбеза координирует разработку и осуществление федеральных программ, принятых для улучшения безопасности внутри Российской Федерации. В случае объявления чрезвычайного или военного положения на него возлагается гигантская ответственность за работу и взаимодействие государственных силовых органов. Также секретарь предлагает президенту кандидатов на вступление в Совет Федерации. Этот чиновник взаимодействует со всей администрацией, а также правительством, Государственной думой и руководителями на федеральном уровне.
Другие подразделения
Помимо Совета Безопасности, в администрации президента есть и другие самостоятельные подразделения. Это государственно-правовое управление, канцелярия, управление по внешней политике, протокольно организационное управление. Подразделения состоят из департаментов. Их предельное количество (а также предельное количество сотрудников) устанавливается президентом.
Экспертное управление необходимо для анализа информации и разработки сценариев и прогнозов будущего общественных отношений в стране. Оно проводит исследования и семинары, на которых обсуждаются актуальные вопросы как внешней, так и внутренней политики государства. Структура управления администрации президента РФ устроена таким образом, что именно это подразделение участвует в методологическом и организационном сопровождении научных, издательских, информационных, образовательных и социальных проектов.
Представители президента
Представители нужны президенту для того, чтобы эффективно взаимодействовать с другими в том числе с парламентом и судом. Эти чиновники присутствуют на заседаниях, налаживаю контакты, вносят в повестку дня вопросы, предложенные их начальником. В первую очередь это помогает быстро и с максимальной пользой принимать законопроекты.
Без представителя в высшем Конституционном суде президент не может быть страны. Именно он отвечает за исполнение главного закона на территории России. И для этого ему необходимо постоянно сверяться с Конституционным судом, учитывая его мнение при принятии тех или иных решений.
История эволюции администрации
Администрация президента появилась вместе с современным Российским государством. Ее статус впервые был подчеркнут в конституции 1993 года. На первых порах в ней было всего 13 подразделений. Со временем их число увеличилось. Так как Россия - президентская республика, очень многое в ней зависит от воли первого лица. Глава государства исполняет большое количество функций, и все они так или иначе отражены в работе администрации.
В ельцинскую эпоху администрация пережила несколько переформатирований. Когда ее руководителем был Анатолий Чубайс, ведомство значительно усилило свое влияние на происходящее в стране. Через несколько лет этот перекос был исправлен. Сегодня должность руководителя администрации президента занимает Антон Вайно. Современная структура исполнительных органов РФ отличается стабильностью и устойчивостью. Вобрав в себя опыт нескольких этапов развития российской демократии, она каждый день помогает главе государства полноценно исполнять свои функции важнейшего в стране чиновника.
"Очень...", "сверх...", "всегда..."
В отличие от Сергея Иванова новый глава администрации президента не может похвастаться биографией, напоминающей шпионский роман, и никогда не имел политических амбиций. Знакомые характеризуют 44 летнего Антона Вайно как идеального администратора, аппаратчика высшего класса и человека, лично преданного Владимиру Путину.
До утра пятницы фигура господина Вайно, находившегося рядом с Путиным аж с 2003 года, когда он приступил к работе в управлении протокола президента, абсолютно никого не интересовала. Разве что по весне, когда члены АП отчитывались о доходах, СМИ скупо сообщали, что у Вайно нет собственного автомобиля, но зато есть земельный участок в Эстонии. Тяга к экзотической по сравнению с Испанией или Италией стране, как выяснилось, объясняется происхождением чиновника. Дедом нового главы АП был Карл Вайно - с 1978 по 1988 год первый секретарь ЦК Коммунистической партии Эстонии. И хотя внук уехал из Прибалтики еще до школы, ностальгия по малой родине, видимо, осталась.
Отпрыскам партийной номенклатуры часто была уготована дипломатическая карьера. Не стал исключением и Вайно: в 1996 году он закончил МГИМО, 5 лет поработал в посольстве РФ в Японии, 2 года в МИДе. И сравнительно молодым человеком - всего 30 лет - пришел в Кремль, где успешно продвигался по административной линии.
«Антон Вайно - аппаратчик высочайшего класса. Он многие годы вел каждодневный график работы Президента. Очень корректен! Всегда собран и организован. Из тех, кто не допускает ошибок. Потрясающе работоспособен. Великолепно знает всю политическую и управленческую элиту страны», - написал в своем ФБ бывший начальник управления внутренней политики администрации президента Олег Морозов.
Другие знакомые нового главы АП дают ему аналогичные характеристики: «очень исполнителен», «сверхработоспособен», «никогда не лезет в политику». И действительно: в качестве зама Иванова у Вайно не было своего фронта работ. Дмитрий Песков курирует пресс-службу. Вячеслав Володин - внутреннюю политику. (Кстати, именно его Вайно должен был заменить на время предвыборного отпуска, но в итоге прыгнул значительно выше.) Алексей Громов - информационную политику. Вайно же занимался техническими вопросами, касающимися обеспечения деятельности президента: готовил документы, отслеживал исполнение указов и поручений, отвечал за график, контролировал кадры. Путин явно ценил его аппаратные качества и исполнительность: в 2008 м он забрал его с собой в Белый дом, а в 2012 м опять позвал в Кремль. И хотя некоторые эксперты предполагают, что за продвижением Вайно может стоять могущественный глава «Ростеха» Сергей Чемезов, связанный с отцом чиновника («Ростеху» принадлежит 25% «Автоваза», в котором Эдуард Вайно занимает должность президента по внешним связям), в большей степени это назначение укладывается в кадровую политику самого Владимира Путина, в последнее время делающего ставку не на старых соратников, а на мало известных общественности, но зато лично преданных людей. Охранники и члены службы протокола - физически ближе президенту (они постоянно рядом: в Кремле, в поездках, в загородных резиденциях) и психологически понятнее ему. По крайней мере, он точно знает, чего от них ждать. «Для Вайно, нового главы ФСО Дмитрия Кочнева, тульского губернатора Дюмина Путин условно был всегда, при нем они поднялись на самые высокие позиции. Эта генерация не представляет себе Россию без Путина. Для этих людей Путин - сакральная фигура», - резюмирует политолог Алексей Макаркин. Кстати, не случайно новым заместителем главы АП указом президента был назначен нынешний руководитель кремлевского протокола Владимир Островенко.